1982―1986：譜寫(xiě)中國改革進(jìn)程的五個(gè)輝煌篇章 波瀾壯闊的中國改革事業(yè)，發(fā)端于農村。研究中國經(jīng)濟體制改革，不能不研究農村改革，不能不知道一個(gè)專(zhuān)用名詞――“五個(gè)一號文件”。 “五個(gè)一號文件”是指從1982年到1986年，黨中央制定和頒布的關(guān)于農村工作的五份文件。這五個(gè)一號文件，記錄了中國共產(chǎn)黨尊重人民群眾的首創(chuàng )精神，從群眾中來(lái)、到群眾中去，指導中國農村改革的一系列重大決策，對實(shí)現農村改革率先突破、調動(dòng)廣大農民積極性、解放農村生產(chǎn)力起到了巨大的推動(dòng)作用，深深地印在億萬(wàn)中國農民的心坎。 1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于“三農”問(wèn)題的一號文件，總結了具有劃時(shí)代意義的農村改革，進(jìn)一步放寬了農村政策，肯定了“雙包”（包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)）制。 1983年1月，第二個(gè)中央一號文件《當前農村經(jīng)濟政策的若干問(wèn)題》正式頒布。文件從理論上肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“是在黨的領(lǐng)導下中國農民的偉大創(chuàng )造，是馬克思主義農業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”。文件要求全面推行家庭承包責任制。 1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農村工作的通知》，即第三個(gè)一號文件，強調要繼續穩定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，延長(cháng)土地承包期。規定土地承包期一般應在15年以上。文件使農民吃了“長(cháng)效定心丸”。 1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農村經(jīng)濟的十項政策》，即第四個(gè)一號文件，中心內容是調整農村產(chǎn)業(yè)結構，取消30年來(lái)農副產(chǎn)品統購派購的制度，對糧、棉等少數重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。國家還將農業(yè)稅由實(shí)物稅改為現金稅。 1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于1986年農村工作的部署》，即第五個(gè)一號文件。文件進(jìn)一步擺正了農業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科學(xué)的同時(shí)，強調增加投入，進(jìn)一步深化農村改革。 2004―2008：統籌城鄉進(jìn)程中的五座新豐碑 歷史的車(chē)輪駛入21世紀，中國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)勢頭不減，“讓一部分人先富起來(lái)”已成為現實(shí)。同時(shí)，為中國城市經(jīng)濟體制改革提供了強大動(dòng)力的農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展卻陷入滯后窘境。 1997年至2003年，農民收入連續7年增長(cháng)不到4％，不及城鎮居民收入增量的五分之一。糧食主產(chǎn)區和多數農戶(hù)收入持續徘徊甚至減收，農村各項社會(huì )事業(yè)也陷入低增長(cháng)期。 面對“三農”嚴峻形勢，黨中央審時(shí)度勢，從國民經(jīng)濟全局出發(fā)，對城鄉發(fā)展戰略和政策導向做出重大調整：黨的十六大指出，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入是全面建設小康社會(huì )的重大任務(wù)。更多關(guān)注農村，關(guān)心農民，支持農業(yè)，作為全黨工作重中之重的地位得到再三強調。 2004年2月8日，新世紀的第一個(gè)關(guān)于“三農”的中央一號文件――《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》公布。這是改革開(kāi)放以來(lái)第六個(gè)涉農的一號文件。自此，中央一號文件重新鎖定“三農”問(wèn)題。 2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》公布，要求穩定、完善和強化各項支農政策，切實(shí)加強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，繼續調整農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，進(jìn)一步深化農村改革。 2006年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》公布，要求完善強化支農政策，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農村綜合改革，促進(jìn)農民持續? ?收，確保社會(huì )主義新農村建設有良好開(kāi)局。 2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》公布，提出用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領(lǐng)農業(yè)，用培養新型農民發(fā)展農業(yè)。 2008年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強農業(yè)基礎建設進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見(jiàn)》公布，提出要走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。

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