《綱要》提出六大主要任務(wù)和措施,包括保障國民休閑時(shí)間、改善休閑環(huán)境、建設基礎公共設施、加強產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與活動(dòng)組織、完善公共服務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量等,明確到2020年職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí),城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長(cháng),基本建成現代國民旅游休閑體系等一系列發(fā)展目標。
《國民旅游休閑綱要》將怎樣影響我們的生活? 國家喊你去旅游 從內容上看,《綱要》強制性措施雖然較少,用詞多為鼓勵和倡導性質(zhì),僅從大方向上把握,要求落實(shí)職工帶薪年休假制度,增加城鄉居民旅游休閑消費,提高國民旅游休閑質(zhì)量。不過(guò)《綱要》的頒布意義卻非常重大,一是此《綱要》畢竟是國家層面的指導性意見(jiàn),中國旅游從此進(jìn)入了一個(gè)國家主導、倡導國民旅游休閑的新時(shí)代,‘國家喊你去旅游’,而此前更強調經(jīng)濟增長(cháng),重工作、輕生活,重生產(chǎn)、輕消費,國民消費水平和休閑度假水平相對落后?！毒V要》不僅會(huì )極大促進(jìn)我國旅游消費增長(cháng),對我國旅游產(chǎn)業(yè)也將形成中長(cháng)期利好,更是尊重和保障旅游休閑這一國民的基本權利,以人為本關(guān)注民生福祉和生活質(zhì)量的體現,是巨大的進(jìn)步。二是《綱要》主要著(zhù)眼于政策引導,雖然不具備強制性,但可為地方實(shí)施提供政策依據,引導休閑旅游的發(fā)展方向,對提振國內旅游消費、促進(jìn)公民福利大有裨益,并將在全社會(huì )形成積極休閑、健康休閑的良好風(fēng)氣。 著(zhù)力解決旅游發(fā)展中的突出問(wèn)題 這些年,通過(guò)旅游黃金周、免收高速公路通行費等一系列刺激旅游的措施實(shí)施,普通人有了相對充裕的時(shí)間外出旅游,國內的名山大川也都走過(guò)了,看到了,不過(guò)中國的旅游自由度假時(shí)間遠遠不夠,門(mén)票等價(jià)格貴、休閑度假產(chǎn)品單一、宰客強制消費、旅游公共服務(wù)不足等旅游發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題,也越多地突現出來(lái)。越來(lái)越多的人都會(huì )有這樣的切身感受,大家想玩的時(shí)候出不來(lái),不想玩的時(shí)候,硬著(zhù)頭皮也要去湊熱鬧,造成看景成了看人,景區或者是人滿(mǎn)為患,或者是門(mén)可羅雀,淡旺季極不平衡等突出問(wèn)題。 國內旅游業(yè)經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展迅速升級轉型,休閑度假需求開(kāi)始成為主流,我國傳統上以觀(guān)光旅游為主體的產(chǎn)品結構和服務(wù)體系難以滿(mǎn)足大眾度假休閑的需求。在散客休閑時(shí)代,旅游公共服務(wù)也亟待完善。這些正是《綱要》致力于解決的關(guān)鍵問(wèn)題。 好好落實(shí)帶薪休假 《綱要》指出,要在2020年基本落實(shí)職工帶薪休假制度,要保障休閑時(shí)間,改善休閑環(huán)境等。雖然近年來(lái)關(guān)于旅游度假的負面新聞不少,但不可否認的是,隨著(zhù)人們生活水平的提高,我國旅游業(yè)正在蓬勃發(fā)展,除了旅游亂象帶給消費者的不快之外,最讓老百姓感到無(wú)奈的就是帶薪休假問(wèn)題。雖然國務(wù)院早在2008年就發(fā)布實(shí)施了職工帶薪休假的條例,但是真正能夠執行條例的單位確實(shí)不多,這也是造成大家黃金周扎堆出行、高速路爆堵和旅游景點(diǎn)爆棚的重要原因。這次發(fā)布的休閑綱要其實(shí)和2008年的條例一樣,執行起來(lái)難度很大。要真正實(shí)現帶薪休假,除了要有硬約束,就是硬性指標要求和法律的及時(shí)跟進(jìn)以外,還要有經(jīng)濟收入上的保障,教育、醫療、養老等社會(huì )福利方面的保障,只有解決了這些后顧之憂(yōu),老百姓的出游才談得上是度假,才談得上是休閑。 旅游業(yè)或將出現重大變化 業(yè)界專(zhuān)業(yè)人士普遍認為,《國民旅游休閑綱要》將對我國旅游市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響,拉動(dòng)國民交通、酒店、餐飲、旅行社、演出、購物等上下游產(chǎn)業(yè)鏈的消費,增加客源和利潤,為旅游市場(chǎng)和企業(yè)造就巨大的機遇。這種變化主要表現在,一是隨著(zhù)國家倡導休閑和旅游消費升級,相對于傳統的觀(guān)光游,以放松身心、自由體驗為特征的休閑度假游將迎來(lái)爆發(fā)式? ?展。二是帶薪休假直接拉動(dòng)的是大眾散客旅游,公商務(wù)、單位包團比例會(huì )降低,個(gè)人旅游需求將快速增長(cháng)。三是從旅游消費方式和市場(chǎng)主體看,網(wǎng)絡(luò )預訂和在線(xiàn)旅行社將成為國民旅游休閑的一大主流。最具現代服務(wù)業(yè)特征、符合旅游業(yè)升級轉型的在線(xiàn)旅游行業(yè)將極大受益于《綱要》的實(shí)施,這個(gè)細分市場(chǎng)將繼續以明顯高于整體旅游市場(chǎng)的增速發(fā)展。

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